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王劼耘副厅长在2017年度交通运输行业第四次安全生产例会上的讲话

来源: 广西交通运输厅 发布时间: 2018-01-02 09:42:00 阅读:
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  桂交内通〔2017〕10号

  自治区交通运输厅党组成员、副厅长

  (2017年12月20日)

  同志们:

  今天,我们召开2017年第四次安全生产工作例会。主要任务是进一步学习贯彻十九大精神,总结今年以来全区交通运输行业安全生产工作,研究分析当前安全生产面临的形势,部署安排下一阶段交通运输安全生产工作。

  刚才大家看了警示教育片,事故惨烈,教训深刻,相信对大家都有所触动。广西交通投资集团、河池市交通运输局、自治区运管局和质监站作了发言,各单位分析了安全生产情况,介绍了采取的工作措施,布置了下一阶段的工作重点,希望大家抓好落实。

  这次会议是在岁末年初交通运输日趋繁忙的重要时段召开的一次工作例会,也是事故分析会、警示教育会,还是一次我们在安全领域学习贯彻党的十九大精神的重要会议。党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次具有开创性、里程碑、划时代意义的大会。习近平总书记向大会作的报告,对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出全面部署,是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。党的十九大报告对交通提出了建设交通强国的重大部署。对安全生产,提出了“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”的新理念。这些重大部署和理念,对交通运输安全生产工作在新时代找准新方位、把握新形势、谋划新发展、实现新作为提出了新要求。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务。交通运输部部长李小鹏同志强调,交通运输行业党员干部要学习贯彻好十九大精神,深刻学习习近平总书记对交通运输工作的指示,要坚持安全第一,切实抓好安全生产工作,全力推进交通强国建设。厅党组书记、厅长潘巍同志在深入学习宣传党的十九大精神大会上特别强调,学习宣传贯彻党的十九大精神,要立足交通运输改革发展、党的领导和党的建设实际,把党的十九大精神落实到交通运输实践中,体现到交通运输工作的各方面各环节全过程。各部门、各单位要把学习宣传贯彻十九大精神与做好当前工作结合起来,突出重点,把握关键,努力完成全年各项目标任务,坚决遏制重特大事故,确保岁末年初安全生产工作平稳,并以新思想提前谋划好明年各项工作。

  下面,我讲四点意见:

  一、通报今年以来全区交通运输行业安全生产总体情况

  截至2017年12月18日,全区发生涉及人员死亡的道路运输事故274起、死亡364人、受伤234人(已认定为无责及非生产安全事故性质的事故未计算在内),与去年同比分别上升26.85%、30.46%、42.42%。其中:客运行车事故91起、死亡110人、受伤115人,与去年同比分别上升2.25%、8.91%、45.57%;货运行车事故150起、死亡219人、受伤98人,与去年同比分别上升66.67%、55.32%、27.27%;出租汽车行车事故7起、死亡8人、受伤8人,与去年同比分别下降41.67%、33.33%和上升166.67%;公共汽车行车事故20起、死亡20人、受伤14人,与去年同比分别下降4.76%、4.76%和上升133.33%;客货运站场事故2起、死亡2人、受伤0人;教练车事故3起、死亡4人、受伤0人;机动车维修事故1起、死亡1人、受伤0人。全区交通基础建设发生一般生产安全事故9起,死亡 10人,与去年同比(7起11人)起数上升28.5%。死亡人数下降9%。第四季度(4起5人)与去年同期(2起6人)相比起数上升100%,死亡人数下降16%。

  发生较大道路运输行车事故16起、死亡60人、受伤41人(已确认为非生产安全事故性质的事故未计算在内),与去年同比分别上升33.33%、20%、32.26%。其中:客运较大行车事故3起、死亡11人、受伤27人,与去年同比分别上升200%、175%、2600%;货运较大行车事故13起、死亡49人、受伤14人,与去年同比分别上升18.18%、6.52%和下降53.33%。

  今年以来,交通运输行业没有发生重特大事故,但道路运输领域行车事故频发,特别是道路货运行车事故总数死亡受伤人数都大幅上升,安全形势依然严峻。四季度以来,工程建设各项目进入旱季施工高潮,建设领域安全生产事故也呈现上升趋势,特别应当给各建设单位和项目业主敲响警钟。同时,高速公路道路运输事故频发势头并未得到遏制,尽管有些事故的主要责任是社会车辆,但事故中仍然暴露出不少营运车辆“三超一疲劳”、违规驾驶的情况。今年全区安全生产事故较上年明显下降,非煤矿山、烟花炮竹等重点行业经过重点整治,也明显好转。但交通运输行业安全生产事故仍然呈上升趋势,事故占比在全区十分突出。今年以来,交通运输行业多起事故和突发事件引起了自治区领导的高度重视,自治区领导多次作出批示,其中自治区党委彭清华书记、自治区政府陈武主席做出的相关批示就多达8次(各4次),尤其是对加强道路交通安全教育、加强事故防范、开展风险隐患排查、遏制事故发生等提出了具体、明确的要求,频次之高、字数之多、内容之详,可以说前所未有,充分体现了自治区党委、政府领导对人民群众生命财产安全和交通运输安全生产工作的高度关注,同时也说明做好交通运输安全生产工作责任重大。

  二、前一阶段工作开展情况

  (一)扎实开展隐患排查治理工作。

  一是隐患排查治理三年攻坚行动基本完成。不完全统计,从2015年开始,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,我区开展了为期三年的隐患排查治理攻坚行动,目前已取得阶段性胜利。各单位督促企业全面排查隐患和辨识风险,编制隐患和风险源清单,对重大隐患实行重点监管,三年来,全区交通运输系统累计组织检查督查组近6000个、检查督查人员2万余人次,排查隐患约7000多项、整改率96%,对未完成整改的实行限期整改,基本形成了风险有效防控在事前,隐患排查根治在一线,防止风险变隐患的机制。二是完成临时性重大工作隐患排查。为落实自治区领导批示精神,今年“4·10”“9·6”事故后,联合公安交警部门对全区公路开展了隐患排查整治,“11·15”事故后,我们又开展了一次排查,共排查出事故多发点段260处,目前正在逐点逐段分析,对症制定整治方案。三是危险货物港口风险隐患治理取得重大突破。在自治区政府的协调下,钦州市和防城港市的港口消防监管主体已基本理顺。深入开展港口危险货物在役储罐安全专项整治,通过政府购买服务方式开展两轮专业检查,通过集中开展储罐定期检测,实施分类管控。

  (二)道路运输平安年活动深入开展。

  一是监管力度不断加大。我厅组织自治区安监、公安部门一同对各市开展了重点督查,对督查结果进行了通报,各市对督查发现问题整改情况进行了督促检查,形成了闭环管理。加强了动态监控车辆抽查与通报,及时清理注销了一批证照过期业户和车辆。二是开展两次重点约谈。三是针对营运货车开展了专项整治。四是总结出了一批先进经验和典型做法。

  (三)深入开展各项专项行动。

  一是较好地完成了平安交通专项整治行动。对部督查组到广西发现问题及时进行了督促整改。港口方面,被督查单位8家,需整改的问题共35项,截止12月15日,已完成整改33项,2项仍在持续整改中。城市客运方面,被督查单位7家,需整改问题26个,除南宁市轨道交通集团的2个问题尚未整改完成外,均已完成整改。交通运输部平安交通专项整治“回头看”督查组这周又对广西开展了“回头看”督查组,刚才华平处长已经进行了通报,总体看整改情况不错,但还是有一些问题需要继续整改,各行业主管部门务必高度重视,督促企业按时完成整改并报我厅。二是危险化学品安全专项整治深入开展。11月下旬至12月中旬,我厅组织5个督查检查组到全区14个市进行危险化学品安全综合治理专项督查检查,检查了30家企业,共发现问题和隐患87项,目前已进行了通报。

  (四)督促企业落实安全生产主体责任。

  一是加快推进交通运输企业安全生产标准化建设。至2017年12月10日,广西交通运输企业标准化评价达标企业共1167家,其中,道路运输699家、水路运输215家、港口营运92家、城市客运152家、交通运输工程建设9家。二是全面加强企业全员安全生产责任制。加强对企业实行全员安全生产责任制的监督检查,将“四种情况”(企业全员安全生产责任制建立情况、公示情况、教育培训情况、考核情况)列入日常监督检查内容。三是完成了年度“平安工地”考核评价。2017年11月开始,我厅组织了6个工作组对全区在建的14个高速公路项目及8个大型水运工程项目共22个建设单位、56个监理合同段、102个施工合同段进行了“平安工地”考核评价??己似兰鄢隽耸痉断钅?个,达标项目17个;示范建设单位7个,达标建设单位15个;示范监理合同段16个,达标监理合同段40个;示范施工合同段23个,达标施工合同段79个。靖西至龙邦高速公路工程等在建项目被评为示范项目。

  (五)安全生产和应急管理队伍建设不断加强。

  11月,我厅举办了1期全区交通运输系统安全生产和应急管理培训班,各市近100名同志参加了培训。组织开展了全区城市公交突发事件应急演练、全区交通运输应急通信保障演练和核应急运输保障演练,充分锻炼了应急保障队伍,增强了应急处置能力。

  三、存在问题

  (一)企业安全生产主体责任落实不到位。

  部分企业安全生产管理制度不健全,安全投入不足。安全教育培训流于形式,针对性不强,没有针对特定的从业岗位强化相关培训。道路运输动态监控制度和人员责任不落实。车辆安全例检、出站检查、安全告知等制度落实不到位,对隐患整改工作不够重视,违法违规情况时有发生。

  (二)从业人员安全素质有待提高。

  部分从业人员对法律和生命缺乏敬畏,职业操守有待加强?;踉顺盗痉欠ǜ淖?,超载、超限运输普遍,驾驶员疲劳驾驶、接打手机等严重影响行车安全的违法违规行为屡禁不止;遇到紧急情况时不能及时有效处置,应急操作处置能力差。前段时间,高速公路三岸大桥发生了一次桥梁检测车事故,导致3人遇难,经过媒体传播影响很大。尽管这起事件不在我们的管辖范围,但仍然值得我们吸取教训和警惕。一些建设项目作业人员安全意识淡薄、安全技能不足,施工现场“三违”现象突出,特种设备操作人员不熟悉操作流程,违规操作,必须要引起高度重视。

  (三)安全监督工作有待加强。

  第四季度以来,在我厅组织的多次检查中发现,一些监管部门存在制度落实不到位、监管措施落实不到位、处罚督促整改不到位等突出问题。个别监管部门工作推进不扎实,隐患治理未闭环,任凭部分企业自查自纠走过场,一些问题长期得不到整改。个别部门存在怠政、懒政思想,不主动补齐监管短板,管理手段缺失。一些部门存在监管偏松、处罚偏软的现象。

  四、下一阶段重点工作

  对下一阶段重点工作,我讲三个方面:

  (一)进一步加快推动交通运输安全生产领域改革发展。

  一是根据交通运输部和自治区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见,我厅印发了实施方案,细化了责任分工、制定完成时限。目前,关键是要把各项改革措施要求真正落地。各牵头部门要切实担负起责任,以改革创新意识推动发展,确保各项改革工作按时间阶段完成;二是加快制定我区《公路水运行业安全生产监督管理工作责任规范导则》,明确各单位的安全生产监督管理职责,确定各部门、各机构的责任,制定并向社会公开安全生产监督管理工作权力和责任清单。

  (二)切实做好迎接国务院2017年度省级政府安全生产工作考核工作。

  一年一度的省级政府安全生产考核从11月已经启动了相关迎检工作,这是对我区安全生产工作一次全面检阅的“国考”。自治区陈武主席和陈刚副主席对做好迎检工作都作出了重要指示,要求自治区各有关部门务必高度重视,确保我区取得优秀等级。为切实加强对迎考准备工作的领导,自治区人民政府成立自治区2017年度省级政府安全生产工作考核迎考准备工作领导小组,由自治区人民政府分管安全生产工作领导任组长。昨天,陈刚副主席又组织召开了第二次迎检工作会议进行了部署?!肮肌钡钠婪直曜几?、评分细、考核严,明确涉及到交通运输的工作任务就有13项,11月我厅已经召开专门会议,研究落实工作,细化了责任分工,并将会议纪要印发给相关单位和厅机关有关处室,同时下发了《关于做好2017年度省级政府安全生产工作考核重点工作任务的通知》明确了工作要求。各有关部门务必高度重视,增强信心,认真贯彻落实好自治区领导的指示精神,按照会议纪要确定的部门任务分工,确保每项迎考重点工作任务都有人去抓、有人去管、有人去盯、有人去促、有人去干。要吃透文件精神,把握工作要求,做到每一方面考核内容、每一项考核要点、每一项具体任务和每一个评分点都要研究透彻,确保每项迎考重点工作任务今年年底前完成,绝不能因为我们的工作不到位,导致自治区考核失分,要圆满完成国务院的考核工作。

  (三)切实抓好岁末年初安全生产工作。

  当前,寒潮大风、冰冻雨雪等恶劣天气多发,影响交通运输安全生产的不确定性因素增多。岁末年初历来是事故的易发期,也是保障全年道路运输安全稳定的最关键时期。尤其是近期我区连续降温,桂北等高寒地区出现了雨雪冰冻天气,路面湿滑,给交通安全带来了很大影响。11月15日,滁新高速因突发团雾,发生多点多起人员伤亡的交通事故,事故造成18人死亡,多人受伤,给人民群众生命财产带来重大损失。11月15日上午11时许,我区泉南高速公路鹿寨收费站附近路段接连发生4起交通事故,造成4人死亡,8人受伤。自治区党委书记彭清华、自治区政府主席陈武先后作出重要批示,要求查明事故原因,加强道路交通管理,严厉查处违法违规交通行为。11月27日,湘桂线永福县广福乡矮岭村路段发生列车与货车刮擦事故,彭清华书记和陈刚副主席也作出了批示,要求我们认真分析原因,举一反三,加强公铁交叉路口桥梁、隧道等的安全隐患排查整治,严防类似事故发生。这次货车跌落铁路险些造成重大安全事故。这些事故都给我们敲响了警钟,提醒我们时刻不能放松安全生产这根弦,必须守住安全生产这条红线。安全生产就是要小题大做,类似的问题必须要引起高度重视,类似的桥梁该封闭的要封闭,该采取措施的要采取措施,确保不发生类似事件。

  一是要高度重视,提升站位。各部门各单位要将思想和行动统一到党的十九大精神上来,认真贯彻落实好自治区领导批示精神,切实提高做好安全生产工作的政治站位,加强组织领导,坚持举一反三,吸取事故教训,牢固树立“生命至上”的安全生产理念,坚持“管行业就要管安全、管业务就要管安全、管生产经营就要管安全”,不要因为没有分管安全就没有责任,也不要因为管安全就感觉天要塌下来。要坚持以人民为中心,针对重点时段人流、物流以及车流、船流和气象等规律特点,继续突出道路水路客运和危险货物运输、城市公交和轨道交通运输、港口危险货物储存作业等重点领域,认真抓好岁末年初交通运输安全工作,坚决遏制重特大道路运输事故。要深入运输企业、客货运输场站、主要客源货源集散地、港口码头渡口、公路服务区、施工工地,充分利用收费站可变信息板、温馨提示卡等,广泛开展安全生产法律法规、冬季安全知识宣传,营造良好的安全生产氛围。

  二是继续深入开展“平安交通”专项整治等各项工作。继续深入推进“平安交通”专项整治,严格落实9个方面33项工作内容。结合危险化学品综合治理、安全生产大检查、轨道交通运营安全专项检查等工作,扎实开展当前安全生产大检查工作。坚持更高标准、更严要求,督促企业扎实开展安全生产自查自纠自改,切实做到不留死角、不留盲区。采取“四不两直”、突击检查、暗查暗访等方式,深入基层、深入现场,掌握实情、查找问题,推动问题整改,提升工作成效。

  三是要分行业抓好安全生产监督检查:

  港口水运方面:要督促客运经营人认真落实水路旅客运输实名制管理规定,特别是检票环节要落实人证票一致性检验,凡不一致的不予乘船(车)。加强船舶日常运营维护,严禁船舶“带病营运”和超抗风等级航行,严格客船、渡口渡船、通航建筑物安全管理,强化渡口渡船安全管理,严格落实恶劣天气下禁限航和救生衣行动等规定。要督促港口企业切实遵守港口作业安全操作规程,严格落实防风、防滑、防火等方面措施,港口客运站要强化安检查危,依法履行企业安全生产主体责任。加强港口作业现场监督检查,严防恶劣天气下港口生产经营单位违规冒险作业。认真开展危险货物集中区域安全风险评估和储罐检测,严格落实安全风险管控措施。

  道路运输方面:重点加强“两客一?!背盗?、农村客运的监管力度,督促道路运输企业合理安排班次,保障运力,进一步规范客运企业对驾驶员的管理,做好驾驶员安全教育和车辆检查维护工作,严把营运车辆运行关和驾驶人员上岗关,严禁超载超员超限运输及疲劳驾驶,严格落实长途客运凌晨2点至5点停车休息制度。要加强道路危险品运输和客运的监督检查,认真落实实名售票和查验制度、小件托运“三个100%”验视制度,积极联合公安、安监等部门严厉打击非法违法行为,严厉打击滚装运输车辆、集装箱非法夹带危险品行为??驮苏疽龊枚窳犹炱碌挠北U瞎ぷ?,及时向客车驾驶员通报天气变化情况,严格落实“三不进站、六不出站”制度。督促企业严格落实重点营运车辆动态监管,对于发现有关企业车辆存在违法违规行为的,要坚决予以通报、曝光、约谈,并严肃督促整改,坚决落实好政府监管责任和企业动态监控主体责任,对抽查和安全检查发现存在道路交通违法行为的车辆及时抄送同级公安交管部门处理,加强联合监管。下一阶段,要按照交通运输部的要求,学习上海、江苏等外省市经验,积极创新动态监管模式,会同自治区安监、公安部门推进道路运输重点营运车辆第三方安全监测平台建设。

  公路方面:结合近期发生的多次事故特点,对全区营运高速公路施工路段、农村公路临水临崖路段等开展安全隐患排查整治。加强高速公路施工路段安全防范措施,严格按照相关标准、规范,交通组织方案,做好标识、警示及安全防护;加强公路,特别是桥梁的养护,加强对超限超载等违法行为的整治,确保公路基础设施安全畅通。针对冬季雨雪冰冻灾害易导致公路阻断的特点,进一步做好人员物资准备,对长大桥隧、山区陡坡和事故多发路段,要落实除雪防滑任务和责任,做到一有灾情,高效处置,确保公路畅通。

  工程建设方面:要加强大型建设施工项目的现场安全监管,强化冬季施工作业的防寒防突风、防火、防中毒、防触电等措施,重点关注施工驻地和高处作业安全,着力强化施工现场安全管理和落实复杂条件下各项施工措施,严格按照方案施工,强化施工工序管理,严禁违章作业和赶抢工期。

  四是切实加强应急管理工作。继续加强应急预案、应急值守和应急准备工作,强化各项安全防范措施的落实,全面排查安全风险和事故隐患,确保岁末年初交通运输安全。要继续完善应急管理体系,修订《广西壮族自治区交通运输突发事件应急预案》,组织开展相关应急演练。

  同志们,现在距2017年底还有11天,但安全生产始终在路上。我们要进一步把思想统一到学习贯彻党的十九大精神上来,把行动统一到深化落实举措上来,坚决贯彻落实好交通运输部和自治区党委、政府关于安全生产的工作部署,坚决防范和遏制重特大事故发生。

  2018年就要到来了,这是党的十九大胜利召开后的第一年,大家在抓紧抓好岁末年初安全生产工作的同时,也要科学谋划好明年安全生产工作,要以更加务实的态度、更加严格的管理、更加有效的措施、更加扎实的工作,攻坚克难、真抓实干,确保交通运输安全生产形势持续稳定。在此,我也提前祝大家新年快乐!